穿越女兒國(guó)之尋香記—穿越女兒國(guó)之尋香記

文章出處：東方爐襯  發(fā)表時(shí)間：2024-09-08 11:01:23

      近日，審計(jì)署正式發(fā)布了2013年的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾20萬(wàn)億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾10萬(wàn)億元。專家表示，盡管中央政府債務(wù)目前無(wú)虞，但是地方債的“雪球”卻越滾越大。隨著未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制不再以GDP論英雄，只管借債不管還的地方領(lǐng)導(dǎo)將面臨終身問(wèn)責(zé)。　　“債越多官越大”要不得
　　國(guó)家審計(jì)署近日發(fā)布報(bào)告稱，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，三項(xiàng)合計(jì)約為17.9萬(wàn)億元，比2010年底審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的10.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)了67.3%。盡管該數(shù)據(jù)低于此前市場(chǎng)普遍預(yù)期的20萬(wàn)億元，但是專家認(rèn)為，如果不改變當(dāng)前地方政府“唯GDP”的政績(jī)導(dǎo)向，只管借不管還、盲目舉債，地方債仍將存在失控風(fēng)險(xiǎn)。
　　審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇認(rèn)為，地方債不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有較強(qiáng)的投資沖動(dòng)，盲目舉債發(fā)展，加之對(duì)地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長(zhǎng)較快。
　　為何地方政府熱衷于追求GDP？在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，一是其可以給官員帶來(lái)升職，二是便于操作“見(jiàn)效快”。
　　事實(shí)上，受制于現(xiàn)行干部考核和任免制度，為官一任者必須在三五年內(nèi)做出光鮮的政績(jī)，方可能獲得升遷，這就導(dǎo)致很多地方官員急功近利，寅吃卯糧，大肆舉債建設(shè)政績(jī)工程。在政績(jī)考核壓力下，舉債投資可以對(duì)GDP增長(zhǎng)起到更加直接的拉動(dòng)作用，讓地方官員“面子上更好看”，甚至還催生了“債越多官越大”的怪現(xiàn)象。
　　“管借不管還”必須遏制
　　地方政府舉債進(jìn)行建設(shè)原本是一種正常現(xiàn)象。然而，一些地方政府不顧自身實(shí)際情況，盲目舉債大搞建設(shè)，只管借卻不管還。對(duì)此，竹立家認(rèn)為，“新官不理舊賬”、“吃子孫飯”問(wèn)題較為普遍。由于官員的任期制度，很多官員上任后只顧眼前利益，搞一些短平快、但不可持續(xù)的項(xiàng)目，或者通過(guò)賣地、舉債等，留下一堆爛攤子?！耙恍┑胤桨押枚嗄旰笮枰玫腻X都借了，把好多年后的地也賣了，然后留下資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重的爛攤子，等著后任來(lái)收拾?！敝窳⒓艺f(shuō)。
　　在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平看來(lái)，目前對(duì)地方政府預(yù)算的軟約束是導(dǎo)致該問(wèn)題的重要原因。他表示，軟預(yù)算根本性的含義就是，你借的錢不一定要你自己還。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致最終結(jié)果就是，無(wú)論借錢的人，還是借錢給別人的人，都沒(méi)有真正考慮借錢人的資產(chǎn)負(fù)債表。
　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要落實(shí)責(zé)任人
　　隨著地方債風(fēng)險(xiǎn)日益增大，中央政府正在從源頭、機(jī)制上著手解決，綜合施治“消腫”地方債。中共中央組織部日前印發(fā)了通知，明確規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”，把是否存在“新官不理舊賬”等問(wèn)題，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。
　　此外，日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任，并從思想上糾正各級(jí)官員不正確的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須通過(guò)干部考核體系和離任審計(jì)等手段強(qiáng)化約束，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任細(xì)化到每一屆政府甚至于具體的責(zé)任人。
　　劉尚希建議，當(dāng)前應(yīng)梳理、規(guī)范政府債務(wù)原有規(guī)定，并制定更為完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪?guī)定。為促使政策能切實(shí)得以執(zhí)行，首先要讓人大全盤介入政府舉借債務(wù)的工作，由人大審議借債的目的、用途、規(guī)模、支出進(jìn)度、責(zé)任追究等一系列內(nèi)容。同時(shí)，可考慮借鑒預(yù)算和“三公”公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)舉借債務(wù)的上述全過(guò)程都予以公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。通過(guò)社會(huì)公示和監(jiān)督，既能減少公眾對(duì)債務(wù)問(wèn)題的猜測(cè)和質(zhì)疑，也能使舉債工作逐步變得更加科學(xué)合理。
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