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文章出處：東方爐襯  發(fā)表時間：2024-09-08 10:36:49

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：土地延包不得打亂重分不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶條件
來源：南方都市報(bào) 宋承翰

　　11月28日，國新辦召開新聞發(fā)布會，介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(下稱《意見》)有關(guān)情況。如何保障無地少地農(nóng)戶的基本生活？

　　中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機(jī)動地、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等解決。他同時表示，也可鼓勵農(nóng)民工外出進(jìn)城打工，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等解決。

　　不得將承包地打亂重分

　　《意見》明確，現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長30年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。

　　韓長賦介紹，二輪承包從1993年開始，到1999年基本完成承包。由此，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。其中，延包的高峰期集中在2026年到2028年?！皩?shí)際上，今年、明年這兩年，已經(jīng)有少部分村在開始做這個工作?！表n長賦解釋，因?yàn)楦鞯胤角闆r并不完全相同，所以每個地方的承包起始時間不完全一樣。

　　“具體到一個地方，特別是到一個縣，是從二輪承包到期為起點(diǎn)開始算起?！表n長賦強(qiáng)調(diào)。

　　《意見》提出，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定?！敖^大多數(shù)農(nóng)戶原來包哪個地，還是哪個地，所以延包是原則?！表n長賦表示。

　　推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證

　　不過，韓長賦也坦言，如何組織實(shí)施還有很多問題需要通過探索來解決。他表示將從三方面進(jìn)行推進(jìn)，包括推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證、健全配套法律政策、開展延包試點(diǎn)等。

　　據(jù)韓長賦介紹，承包地的確權(quán)登記即為穩(wěn)定土地承包關(guān)系，“同時把土地承包的情況進(jìn)一步搞清楚”。

　　這項(xiàng)工作在2014年以前就開始試點(diǎn)，到2018年底，確權(quán)工作已基本完成，目前發(fā)證率超過94%?！盀閷⒁_展的第二輪到期后的新一輪延包打下了扎實(shí)基礎(chǔ)?！表n長賦評價道。他表示，下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，要把現(xiàn)在農(nóng)戶的承包地明確下來，進(jìn)一步確定下來。

　　同時，《意見》也明確，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效，且不變不換?！坝幸粋€技術(shù)上的問題，證書記載的承包期限，到延包時再做統(tǒng)一變更?！彼f。

　　將在一部分縣開展延包試點(diǎn)

　　組織土地延包實(shí)施還需要健全配套法律政策。韓長賦表示，將按照新修訂的農(nóng)村土地承包法，修改完善《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。

　　“因?yàn)殛P(guān)于土地承包、延包，那里面都有明確的法律表述，要進(jìn)一步完善配套政策，還要依法來進(jìn)行這項(xiàng)工作?！表n長賦解釋。

　　此外，韓長賦還表示，將在一部分縣開展延包試點(diǎn)。“主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點(diǎn)，現(xiàn)在我們正在組織申報(bào)。通過試點(diǎn)，來摸索經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。”他透露，土地延包在大面積操作實(shí)行之前，中央以及有關(guān)部門還會出臺指導(dǎo)意見。

　　焦點(diǎn)

　　如何幫助無地少地農(nóng)戶？　提高就業(yè)技能、提供就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路

　　據(jù)韓長賦介紹，二輪承包以來，因?yàn)槌邪r(nóng)戶家庭人口變動等原因，一些承包農(nóng)戶之間出現(xiàn)占有耕地不均的情況，“這也是必然、客觀的情況，生老病死是客觀現(xiàn)象”。

　　他介紹，也有一些農(nóng)戶少地甚至無地，有的農(nóng)戶是二輪承包時舉家進(jìn)城打工，也有的主動提出放棄參加第二輪承包了。初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，這部分農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的0.94%。對于這部分農(nóng)戶的土地承包權(quán)益保障，《意見》也作出明確規(guī)定。

　　據(jù)韓長賦介紹，現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，有自然災(zāi)害損毀等特殊情形時，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照法定程序可以在個別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整，但是要依法依規(guī)、從嚴(yán)掌握。

　　為何要采取上述措施？韓長賦表示，主要是考慮要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定?！稗r(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營關(guān)鍵是有穩(wěn)定預(yù)期，農(nóng)民有了長期的穩(wěn)定的自主經(jīng)營的土地，他才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長遠(yuǎn)的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增加投入、改善生產(chǎn)條件，提高土地的質(zhì)量。”

　　韓長賦表示，如果承包地不斷調(diào)來調(diào)去，一個農(nóng)戶今年種這塊地，明年種那塊地，就難以愛惜土地、養(yǎng)護(hù)土地，甚至可能出現(xiàn)掠奪性地利用土地，這樣農(nóng)業(yè)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“主要是從保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩個方面角度考慮的?！表n長賦說。

　　據(jù)了解，二輪承包的時候允許集體有條件可以留不超過5%的機(jī)動地。韓長賦表示，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機(jī)動地、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地，以及承包農(nóng)戶消亡了，集體依法收回的耕地等來解決。

　　同時，可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種土地，也可以流轉(zhuǎn)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地。“他愿意流轉(zhuǎn)的土地你可以生產(chǎn)經(jīng)營?！表n長賦解釋。

　　值得注意的是，他表示要在“地外”做文章。

　　“我們不能無限地分割耕地來解決這些問題，因?yàn)橹袊褪侨硕嗟厣伲@是我們的基本國情?！表n長賦表示，要幫助無地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提供就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。

　　例如，一方面鼓勵農(nóng)民工外出進(jìn)城打工，也可發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展倉儲保鮮、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的門路。

　　對于確實(shí)生活無著有實(shí)際困難的農(nóng)戶，韓長賦表示，可以通過提供基本社會保障來解決。

　　農(nóng)民進(jìn)城落戶要退出承包地？　尊重農(nóng)民意愿，不以此為條件，不搞強(qiáng)迫命令

　　“隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我們有大量的農(nóng)民進(jìn)城?！表n長賦介紹，全國現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工約2.88億，其中，舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。不過，他也表示，相當(dāng)一部分在城里落戶的農(nóng)民，多數(shù)到了過年過節(jié)還回村里?！翱偟膩碇v，舉家進(jìn)城的，包括進(jìn)城落戶的農(nóng)戶越來越多，現(xiàn)象越來越普遍?！?/font>

　　由此，進(jìn)城務(wù)工的承包地如何處置，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　“總的講，我們在土地問題上，要有足夠的歷史耐心，不要急于收回農(nóng)民的承包地。”韓長賦解釋，有足夠的歷史耐心就是要尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。

　　南都記者注意到，《意見》明確，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。“你不能說，要進(jìn)城落戶，先把承包權(quán)退出來，不是這個樣的。”韓長賦解釋。

　　《意見》還明確，對承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。

　　韓長賦表示，如果農(nóng)民不愿意退還，可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，或代耕托管的方式來發(fā)展。

　　《意見》也明確，對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為?！鞍l(fā)包方可以依法采取措施予以糾正，不能長期撂荒，這是不可以的?！彼f。

　　值得注意的是，韓長賦特別強(qiáng)調(diào)，對進(jìn)城農(nóng)戶是否放棄承包地要尊重農(nóng)民的意愿，可以示范和引導(dǎo)，但不可能搞強(qiáng)迫命令。

　　采寫：南都見習(xí)記者 宋承翰 發(fā)自北京

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