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文章出處：東方爐襯  發(fā)表時間：2024-09-08 10:36:49

農業(yè)農村部：土地延包不得打亂重分不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶條件
來源：南方都市報 宋承翰

　　11月28日，國新辦召開新聞發(fā)布會，介紹《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》(下稱《意見》)有關情況。如何保障無地少地農戶的基本生活？

　　中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦表示，有條件的地方可以通過集體預留的機動地、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地、流轉土地經(jīng)營權等解決。他同時表示，也可鼓勵農民工外出進城打工，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，推進農村一、二、三產業(yè)融合等解決。

　　不得將承包地打亂重分

　　《意見》明確，現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續(xù)承包，承包期再延長30年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。

　　韓長賦介紹，二輪承包從1993年開始，到1999年基本完成承包。由此，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。其中，延包的高峰期集中在2026年到2028年。“實際上，今年、明年這兩年，已經(jīng)有少部分村在開始做這個工作。”韓長賦解釋，因為各地方情況并不完全相同，所以每個地方的承包起始時間不完全一樣。

　　“具體到一個地方，特別是到一個縣，是從二輪承包到期為起點開始算起?！表n長賦強調。

　　《意見》提出，第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定?！敖^大多數(shù)農戶原來包哪個地，還是哪個地，所以延包是原則?！表n長賦表示。

　　推進承包地的確權登記頒證

　　不過，韓長賦也坦言，如何組織實施還有很多問題需要通過探索來解決。他表示將從三方面進行推進，包括推進承包地的確權登記頒證、健全配套法律政策、開展延包試點等。

　　據(jù)韓長賦介紹，承包地的確權登記即為穩(wěn)定土地承包關系，“同時把土地承包的情況進一步搞清楚”。

　　這項工作在2014年以前就開始試點，到2018年底，確權工作已基本完成，目前發(fā)證率超過94%?！盀閷⒁_展的第二輪到期后的新一輪延包打下了扎實基礎?！表n長賦評價道。他表示，下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應發(fā)盡發(fā)，要把現(xiàn)在農戶的承包地明確下來，進一步確定下來。

　　同時，《意見》也明確，已頒發(fā)的土地承包權利證書，在新的承包期繼續(xù)有效，且不變不換。“有一個技術上的問題，證書記載的承包期限，到延包時再做統(tǒng)一變更?！彼f。

　　將在一部分縣開展延包試點

　　組織土地延包實施還需要健全配套法律政策。韓長賦表示，將按照新修訂的農村土地承包法，修改完善《土地經(jīng)營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規(guī)和政策措施。

　　“因為關于土地承包、延包，那里面都有明確的法律表述，要進一步完善配套政策，還要依法來進行這項工作。”韓長賦解釋。

　　此外，韓長賦還表示，將在一部分縣開展延包試點?！爸饕窍绕诘狡诘目h開展第二輪土地承包到期后的延包試點，現(xiàn)在我們正在組織申報。通過試點，來摸索經(jīng)驗，指導基層探索延包的具體辦法?！彼嘎?，土地延包在大面積操作實行之前，中央以及有關部門還會出臺指導意見。

　　焦點

　　如何幫助無地少地農戶？　提高就業(yè)技能、提供就業(yè)服務、廣辟就業(yè)門路

　　據(jù)韓長賦介紹，二輪承包以來，因為承包農戶家庭人口變動等原因，一些承包農戶之間出現(xiàn)占有耕地不均的情況，“這也是必然、客觀的情況，生老病死是客觀現(xiàn)象”。

　　他介紹，也有一些農戶少地甚至無地，有的農戶是二輪承包時舉家進城打工，也有的主動提出放棄參加第二輪承包了。初步調查和統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，這部分農戶約占總農戶的0.94%。對于這部分農戶的土地承包權益保障，《意見》也作出明確規(guī)定。

　　據(jù)韓長賦介紹，現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農戶繼續(xù)承包，有自然災害損毀等特殊情形時，可按照大穩(wěn)定、小調整的原則，按照法定程序可以在個別農戶間做適當調整，但是要依法依規(guī)、從嚴掌握。

　　為何要采取上述措施？韓長賦表示，主要是考慮要保持承包關系的穩(wěn)定。“農業(yè)家庭經(jīng)營關鍵是有穩(wěn)定預期，農民有了長期的穩(wěn)定的自主經(jīng)營的土地，他才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預期和長遠的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增加投入、改善生產條件，提高土地的質量?！?/font>

　　韓長賦表示，如果承包地不斷調來調去，一個農戶今年種這塊地，明年種那塊地，就難以愛惜土地、養(yǎng)護土地，甚至可能出現(xiàn)掠奪性地利用土地，這樣農業(yè)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“主要是從保護農戶的承包權益和保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩個方面角度考慮的?！表n長賦說。

　　據(jù)了解，二輪承包的時候允許集體有條件可以留不超過5%的機動地。韓長賦表示，有條件的地方可以通過集體預留的機動地、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地，以及承包農戶消亡了，集體依法收回的耕地等來解決。

　　同時，可以幫助無地少地的農民通過流轉土地經(jīng)營權來耕種土地，也可以流轉其他進城務工農民的土地?！八敢饬鬓D的土地你可以生產經(jīng)營?！表n長賦解釋。

　　值得注意的是，他表示要在“地外”做文章。

　　“我們不能無限地分割耕地來解決這些問題，因為中國就是人多地少，這是我們的基本國情。”韓長賦表示，要幫助無地少地的農戶提高就業(yè)技能、提供就業(yè)服務、廣辟就業(yè)門路。

　　例如，一方面鼓勵農民工外出進城打工，也可發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，推進農村一、二、三產業(yè)融合，發(fā)展倉儲保鮮、冷鏈物流、農產品加工、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等，擴大農民就業(yè)和增收的門路。

　　對于確實生活無著有實際困難的農戶，韓長賦表示，可以通過提供基本社會保障來解決。

　　農民進城落戶要退出承包地？　尊重農民意愿，不以此為條件，不搞強迫命令

　　“隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，我們有大量的農民進城。”韓長賦介紹，全國現(xiàn)在進城打工的農民工約2.88億，其中，舉家進城務工經(jīng)商的有3000多萬戶。不過，他也表示，相當一部分在城里落戶的農民，多數(shù)到了過年過節(jié)還回村里?！翱偟膩碇v，舉家進城的，包括進城落戶的農戶越來越多，現(xiàn)象越來越普遍?！?/font>

　　由此，進城務工的承包地如何處置，關系到農民的切身利益，也關系到農村社會的穩(wěn)定。

　　“總的講，我們在土地問題上，要有足夠的歷史耐心，不要急于收回農民的承包地。”韓長賦解釋，有足夠的歷史耐心就是要尊重農民的意愿，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。

　　南都記者注意到，《意見》明確，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。“你不能說，要進城落戶，先把承包權退出來，不是這個樣的?！表n長賦解釋。

　　《意見》還明確，對承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包權，或將承包地退還集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉承包地經(jīng)營權。

　　韓長賦表示，如果農民不愿意退還，可以通過流轉經(jīng)營權，或代耕托管的方式來發(fā)展。

　　《意見》也明確，對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。“發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正，不能長期撂荒，這是不可以的?！彼f。

　　值得注意的是，韓長賦特別強調，對進城農戶是否放棄承包地要尊重農民的意愿，可以示范和引導，但不可能搞強迫命令。

　　采寫：南都見習記者 宋承翰 發(fā)自北京

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